Данный вопрос часто задается мне клиентами при поступлении на наши курсы. Наши курсы не являются основным образовательным учреждением, а является УДО (учреждение дополнительного образования). Мы даем знания!
Правительство Москвы
Департамент образования города Москвы
Государственное учреждение
Городская служба лицензирования
и аттестации образовательных учреждений,
педагогических кадров и учащихся
Большая Декабрьская ул., д. 9, стр.1
Москва, 123022
Телефон/факс (495)253-0071
ИНН 77192377820
от 15.07.2008 № 1-12-66/8
на № _______________ от ______________
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
В связи с многочисленными вопросами о лицензировании образовательной деятельности, поступающими из коммерческих организаций, имеющих структурные подразделения, осуществляющих образовательную деятельность или планирующих свою работу в данном направлении, Городская служба лицензирования и аттестации Департамента образования города Москвы разъясняет.
В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 13.05.2008 г.) «юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренные в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности». Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1. В соответствии с ст. 33 п. 6 указанного Закона право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Данное положение опирается также на ст. 49 Гражданского кодекса РФ определяющей, что отдельными видами деятельности юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Статьей 9 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. №2300-1 (в ред. от 25.10.2007 г.) предусмотрено, что если вид деятельности, осуществляемый исполнителем, подлежит лицензированию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности исполнителя, номере лицензии, сроках ее действия и об органе, выдавшем указанную лицензию.
В соответствии со ст. 11.1 п.1 Закона РФ «Об образовании» государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. Вместе с этим, ст. 21 указанного Закона предусмотрено, что профессиональная подготовка по рабочим профессиям может быть получена в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующую лицензию, в том числе коммерческих организациях. Данная норма разъяснена в совместном письме Министерства общего и профессионального образования РФ от 21.07.1998 г. №06-51-48ин/23-10 и Министерства труда и социального развития от 21.07.1998 г. №4226-НП, а также в письме Минобразования РФ от 25.11.2003 г. №17-51-240/13 (с текстами указанных документов можно ознакомиться на сайте Городской службы лицензирования и аттестации www.gsla.ru в разделе «Форум. Образовательная деятельность в коммерческой организации»). Направления профессиональной подготовки представлены в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94, принят Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 №367 в последующих редакциях). Следует иметь ввиду, что профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающихся.
Право реализации программ дополнительного и послевузовского профессионального образования дано научным организациям – юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющими в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации (ст. 5 Федерального закона от 23.08.1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в ред. от 01.12.2007 г.); ст. 2.1. Федерального закона от 22.08.1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в ред. от 24.04.2008 г.).
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством РФ право ведения образовательной деятельности подразделениями коммерческих организаций дано только по программам профессиональной подготовки рабочих, а имеющим статус научной организации – по образовательным программам дополнительного и послевузовского профессионального образования.
В соответствии с п.2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.10.2000 г. №796 (в ред. от 26.01.2007 г.) лицензированию не подлежит образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающихся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации. Исходя из данной нормы, коммерческая организация при наличии в учредительных документах указания на данный вид деятельности, вправе осуществлять семинары, разовые лекции, стажировки, не сопровождающиеся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, без наличия лицензии. Как правило, данные мероприятия проходят по виду экономической деятельности организации – консультационно-справочные, информационно-консультационные услуги и т.п.
В реальной практике подобные образовательные мероприятия, осуществляемые подразделениями коммерческих организаций, завершаются выдачей их участникам документов об образовании (сертификатов, удостоверений и т.п.) без наличия лицензии на образовательную деятельность, что, в свою очередь, является нарушением действующего законодательства. В связи с отсутствием в действующей нормативно-правовой базе четких определений понятий «семинар», «разовые лекции» следует руководствоваться ст. 27 Закона РФ «Об образовании», которая содержит норму, согласно которой образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании. При этом форма документов определяется самим образовательным учреждением и заверяется печатью образовательного учреждения. Учитывая, что документ – это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, а главной составляющей документа выступает информация, то при определении понятия «документ» следует руководствоваться ст. 2 п. 11 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которая определяет «документированную информацию», как зафиксированную на материальном носителе путем документирования информации с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.
Таким образом, любой документ, выданный слушателям по завершению семинара, разовых лекций и других видов обучения является документом об образовании, выдача которых возможна только при наличии у организации лицензии на образовательную деятельность.
При условии осуществления коммерческой организацией через свое структурное подразделение образовательных программ, реализация которых разрешена действующим законодательством, необходимо оформить в установленном порядке Положение о структурном подразделении, которое должно соответствовать требованиям ст. 13 Закона РФ «Об образовании» (см. также Правила оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 №505).
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 13.05.2008 г.), ст. 11 Закона РФ «Об образовании» коммерческая организация может выступить учредителем некоммерческой организации, осуществляющей образовательную деятельность по различным образовательным программам.
При реализации платных образовательных услуг следует руководствоваться Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 г. №505 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.04.2003 г. №181) и Приказом Минобразования РФ от 28.07.2003 г. №3177 «Об утверждении примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования» (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.08.2003 №4956).
Исполняющий обязанности
начальника Службы С.В.Шариков
«Соответствует оригиналу»
|
